“我們害怕每個（gè）太陽升（shēng）起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人（rén）機 ！”這是去年供給側與去產能（néng）、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切（qiē）”式環保過（guò）程中一（yī）些民企老板內心的真實寫照。

早（zǎo）在2018年第一輪（lún）中央環保督察“回頭看”時（shí），生態環境部就專門製定了（le）禁止環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的（de）敷（fū）衍行為，避免集中停產停工等，記得在矽橡膠（jiāo）製品（pǐn）行業裏麵，不知有（yǒu）多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關停，導（dǎo）致（zhì）產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因（yīn）。

然（rán）而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為（wéi）了緩解頭頂的環保壓力，對（duì）餐（cān）館、汽修店、洗車店甚（shèn）至饅頭店等統一關閉，不（bú）但嚴重幹擾了市場的正常運營，還造成了廣（guǎng）大（dà）老百姓的不便。

過去很長一段時期內，個別地方（fāng）把經濟（jì）發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的負（fù）麵影響。

不過，值得（dé）欣（xīn）慰的是，今年的環保依（yī）然嚴（yán）苛，但一（yī）切似乎變（biàn）得有所不同。

近日，生（shēng）態環境部辦公廳印發通知，向社會（huì）公開征求《關於（yú）做好引導企（qǐ）業環境守（shǒu）法工作的意（yì）見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立（lì）單位內部“首接責任製”，對行政（zhèng）相對人實（shí）行有（yǒu）關事項“一次性告知”；對一般違（wéi）法行為慎用查封、扣押等措施，嚴（yán）格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀（dāo）切”式的（de）工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該（gāi）細致長久的環（huán）境治理工作，變成了簡單粗暴統（tǒng）一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和（hé）企業的負擔。

雖說治理汙（wū）染是為了百姓，最後卻是老百姓買單。

比如2017年，僅是京津冀地區就有超17.6萬家的“散亂（luàn）汙”企業在9月底前被全部關停。

環保執法本是好事，但一味的拆除、關停，善後工作不到位，使本來意義重（chóng）大的“保衛藍天行動”變成了（le）無數中小民企的哀號。

企業不易，能在環保（bǎo）嚴查下生存下來（lái）的企業更不易。在這場“一（yī）刀切”式（shì）的風暴（bào）中，又有（yǒu）多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國家層麵（miàn）出手叫停環保一刀切的做法，為眾多中小企業帶來了（le）福音。

生態環境部發文（wén）

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先（xiān）是環境部官方發文：

然後是人民日報聲援。

其他各省（shěng）份發出通知禁止“一刀切”

河北

山東

河南（nán）

湖北

江蘇徐州（zhōu）

環境部部長：決不允許平常不作為，督察時亂作為

此前生態（tài）環境部透露了關於2018年（nián）環保督查的具體內容，其中出動（dòng）18000人（次）的督查力度（dù），讓2018年的環保督查瞬間在（zài）網絡點（diǎn）燃，各大媒體紛（fēn）紛報道。

2018的環保督查將以（yǐ）3倍的差距把2017年的環（huán）保風暴甩在身後，躍升為最新史上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來的最（zuì）大環保督查，一邊（biān）是最嚴的“環保一刀切”禁（jìn）令，2018年的環保風暴正（zhèng）在掀起。

其實早在今年3月的十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上（shàng），就有記者向生態環境部（bù）部（bù）長李幹傑提問道：“去年，中（zhōng）央（yāng）環保（bǎo）督察實現了全覆蓋，成效得到了認可，但（dàn）公（gōng）眾還是對一（yī）些地方因為擔心督察而直接對（duì）企業進（jìn）行‘一（yī）刀切’關停的行為表示擔心。”

李幹傑表（biǎo）示（shì），環保“一刀切”是生態環保領域形式主義和官僚（liáo）注意的典型代表，生（shēng）態環境部對此堅決反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年8月發表《“一（yī）刀切”可能（néng）是懶政》一文，認（rèn）為（wéi）不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧群眾方便不方便。避免脫離實際的“一（yī）刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒絕隻圖（tú）省（shěng）事的懶政。

可見“一刀切（qiē）”的做法已引起中央的（de）高度重視，地方有關部（bù）門若（ruò）再不加以改（gǎi）正隻能說是與中（zhōng）央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的（de）不滿。

大搞（gǎo）“一刀切”

受傷（shāng）的終（zhōng）將是中小企業！

根據國（guó）家統計數據我（wǒ）們可以了解到，目前我國（guó）中小企業有（yǒu）4000萬家，占企業（yè）總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企（qǐ）業（yè）都（dōu）是一國經濟的主體（tǐ）力量，是最受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企（qǐ）業總數的99.8%。其中92.2%是雇員少於10人的（de）微型（xíng）企（qǐ）業（yè）。

然而，2016-2017年以來，在（zài）去產能、供給側改革的（de）大（dà）背景下，很多行業的（de）廣大中小企（qǐ）業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關（guān）停（tíng）。

於是本就脆弱的中小企業在“一刀切”的高壓態勢之（zhī）下（xià）又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構調（diào）整，以求符（fú）合環保要求標準。

而現實卻是這些小（xiǎo）企業往往是最缺乏（fá）資金的一類群體，高（gāo）壓（yā）之下他們（men）隻（zhī）能進行借貸（dài）來進行企業的環保（bǎo）升級，這就導致了一旦他們的債務（wù）鏈條斷裂，高昂的負債（zhài）勢必將他們推向破產倒閉的深淵。

而且現在自主創業的小（xiǎo）企業又基本都是（shì）70、80後的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀歎到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽活呀！”

一（yī）輪又一（yī）輪的環保嚴查下，也（yě）導致許多民生怨言。

工廠因環保問題（tí）被迫關閉後，工人們就（jiù）麵臨著下崗失業，這也是在變相加劇了勞動（dòng）力市場的競爭，勢必導致工人們工資的（de）進（jìn）一步下（xià）降。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學（xué），父母需要善養，這又該怎麽辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發的（de）是“倒閉潮、失業潮（cháo）、降薪潮”等（děng）更為嚴重（chóng）的社（shè）會民生問題（tí）。

可（kě）以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環境的改善，而是整體經濟的後（hòu）退（tuì）！這就（jiù）不（bú）難理解為何有媒（méi）體將相關新聞的標題（tí）擬為“把企業全部關停，等（děng）空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也（yě）不（bú）無道理。

地方有權利，但企業可維權

那麽再說說地方到底有沒有權利關停企業，以及已經無（wú）辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否（fǒu）討回損失的（de）問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個（gè）普遍的問題：濫用權力和不按（àn）規矩辦事（shì）。

1.濫用權力，關了（le）不該關的

什麽是濫用權力（lì）。就是不分青紅皂白地實施集中停（tíng）工停業停產（chǎn）、一律關停等過度操作的（de）行為（wéi）。

當前治汙行動中，形成了一股關停汙染企業（yè）的風（fēng）潮，並且由於環保高壓態勢（shì），執法實踐中出現了（le）“一刀（dāo）切”、追（zhuī）求效率（lǜ）、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什麽是不按（àn）規矩辦事？這（zhè）個在（zài）法律（lǜ）上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執法時也要按照程序辦事，絕不能走哪（nǎ）關哪，執法全憑（píng）一張嘴，我說關就得立刻（kè）關。

這些魯莽隨意的執法方式，在（zài）本次禁令中是嚴令禁（jìn）止的。

《行政（zhèng）處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產（chǎn）停業、吊銷許可證或者執照、較大（dà）數額罰款（kuǎn）等（děng）行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行（háng）聽證的（de）權利。

當事人要（yào）求聽證的，行政機關應當組織聽證。

對於那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰（fá），聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執（zhí）法時有人向你說“先（xiān）停（tíng）再說”，這時對方就（jiù）是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次（cì）國家重點整治的對象（xiàng）。

環（huán）保，一（yī）定要（yào）嚴（yán）查。但嚴查不是瞎（xiā）查！

現在的情形是，一些必須（xū）嚴查的經過一陣（zhèn）風的（de）監督後，開工了。

一些與汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆（chāi）掉，封掉，甚至毀（huǐ）掉……

環保執（zhí）法要做到有的放矢，這樣環保才有（yǒu）力，才服人（rén）心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙染的，被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深深的失望……

2.已（yǐ）經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除（chú）了吃啞巴虧，能維權嗎？

答（dá）案是：必然（rán）可以。

從去年到現在，在關（guān）閉的這些大（dà）小企業中，存在相（xiàng）當數量被誤傷的情況。

對於那些（xiē）已經采取了“環保（bǎo）一刀切”的地方（fāng）受到損（sǔn）害的企業或個人是可以（yǐ）依法維權的，這類企業嚴格意義上並沒有違反法（fǎ）律。

你可以要求行政賠（péi）償，給你造成了多長時（shí）間的損失（shī），多（duō）大額度的損失，這都可以賠償。

即便對方是一種（zhǒng）所謂合法狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。

所以（yǐ），執法機關也必須遵照法律程序（xù）要求，否則要為錯誤的行為付出代價。