“我們害怕每個太陽升起的早晨，工（gōng）廠外警車 、執（zhí）法車 、甚至便衣（yī） 、甚至出動無（wú）人機 ！”這是去年供（gòng）給側與去產能、原材料飛漲的（de）情況下，運動式、“一（yī）刀切”式環保過程中一些民企老（lǎo）板內心的（de）真（zhēn）實寫照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境（jìng）部就（jiù）專門製定（dìng）了禁止環保“一刀切”工作意見（jiàn），明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍（yǎn）行為，避免集中停產停工等，記（jì）得在矽橡膠製（zhì）品行業裏麵，不知有多少做周邊輔材，輔（fǔ）助加工的中小型企（qǐ）業都被打散，除此之（zhī）外還有很多相關環保企業逐漸關停，導致產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因。

然（rán）而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為了（le）緩解頭頂的環保壓力，對餐館、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統一關閉（bì），不但嚴重（chóng）幹（gàn）擾了市場的正常運營，還造成了廣大老（lǎo）百姓（xìng）的不便（biàn）。

過去（qù）很長一段時期（qī）內，個別地方把經濟（jì）發（fā）展與環保對立起來，錯（cuò）誤地認為，嚴抓（zhuā）環保就是要搞“一刀切”，就是要（yào）“全部關停”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值得（dé）欣慰的是，今年的環保依然嚴苛，但一切似乎變（biàn）得（dé）有所不同。

近日，生態環境部辦公廳（tīng）印發通知，向社（shè）會公開征求《關於做好引導（dǎo）企業環境守法工作的意見（征求意見（jiàn）稿）》意見。《意（yì）見》明確要求（qiú），建立單（dān）位內部“首接責任製”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知（zhī）”；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格（gé）禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一（yī）刀切”式的工作（zuò）方式看似雷厲風行（háng），實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將（jiāng）本該細致長久的環境治理工作，變成了（le）簡（jiǎn）單粗暴統一關停來應付，實則（zé）把原本自己應（yīng）擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖說治理汙染是為（wéi）了（le）百姓，最後卻是（shì）老百姓買單。

比如2017年（nián），僅是（shì）京津冀地區就有超17.6萬（wàn）家的“散亂汙”企（qǐ）業在9月底前被全部關停。

環保（bǎo）執法（fǎ）本是好事，但一味的拆除、關停，善後工作不到位（wèi），使本來意義重大的“保衛藍天行動”變成（chéng）了無（wú）數中小民企的（de）哀號。

企業不易，能在（zài）環保嚴（yán）查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風（fēng）暴中，又有多少（shǎo）合法（fǎ）企業被“錯殺”。

好在此次國家（jiā）層麵出（chū）手叫停環保一刀切（qiē）的（de）做法，為眾多中小企業帶來了福音。

生態環境部發文

各省紛（fēn）紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後（hòu）是人民日報聲（shēng）援。

其他各省份發出通知禁止“一刀切”

河北

山東

河南

湖北

江蘇徐州（zhōu）

環境部（bù）部長：決不允許平常不作（zuò）為，督察時（shí）亂作為（wéi）

此前生態環境部透露了關於2018年環保督查的具體內容，其中出動（dòng）18000人（次）的督查（chá）力度，讓（ràng）2018年的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督查將以（yǐ）3倍的差距把（bǎ）2017年的環保風暴甩在身後，躍升為最新史上最大（dà）的環保督查。

可以說一邊是即將到（dào）來的最大環保督（dū）查，一邊是最嚴的“環保一刀切”禁（jìn）令，2018年（nián）的環保風暴正（zhèng）在掀起。

其（qí）實早在（zài）今年3月的十三屆全國人大二（èr）次（cì）會議舉行的記（jì）者會上，就有記者向生（shēng）態環境部部（bù）長李幹傑提問道：“去年（nián），中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到（dào）了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進行（háng）‘一刀切’關（guān）停（tíng）的行為表示擔心。”

李（lǐ）幹傑表示，環保“一刀切”是生態環（huán）保領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決（jué）反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政（zhèng）》一文，認為（wéi）不顧實（shí）際、簡單粗暴地搞“一刀（dāo）切”，看似執行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧群眾方便不方便。避免（miǎn）脫離實際的“一刀切”，需要（yào）下更多“繡花”功夫，克服急功近利的（de）思維、拒絕隻圖省事的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重（chóng）視，地方有關部門若再不加以改（gǎi）正隻能說是與中央基調背道（dào）而馳，勢必引發群（qún）眾和（hé）企業的不滿。

大搞（gǎo）“一（yī）刀切”

受傷的終將是中小企（qǐ）業！

根據國家統計數據我們可以（yǐ）了解到，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢（gòng）獻了中國（guó）60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業（yè）。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經濟的主體力量（liàng），是最（zuì）受重視的群（qún）體。

在歐盟（méng），共有2000多萬家（jiā）中小企業，占歐盟企（qǐ）業總數的99.8%。其中92.2%是（shì）雇員少於10人的微型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企業成為了去產能的對象，特別是（shì）在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關（guān）停。

於是本就脆弱（ruò）的中小企業在“一刀切”的高壓態勢之下又不得不進行一輪輪的轉型（xíng）升級和（hé）結構調整（zhěng），以求符合環（huán）保要求標準。

而現（xiàn）實卻是（shì）這些小企業往往（wǎng）是最（zuì）缺乏資金的一類群體，高壓之下他們隻能進行借貸來進行（háng）企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向（xiàng）破產（chǎn）倒閉的（de）深淵。

而且現在自主創業的小企業又基本都是70、80後的人群，肩上擔負（fù）一（yī）家老（lǎo）小三代人的生計，難怪他（tā）們哀歎到：“像這樣（yàng）‘一刀切’，讓（ràng）我們（men）怎麽活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環保問題被迫（pò）關閉後，工人們就麵臨著（zhe）下（xià）崗失業，這（zhè）也是在變相加劇了勞動（dòng）力市場的競爭，勢必導致工人們工資的進（jìn）一步下降。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要（yào）上學，父母需要善養，這（zhè）又該怎麽辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉（bì）潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶來（lái）的很可能不是環境的改善，而是整體經濟的後退！這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全（quán）部關停，等空氣好了大家一起喝（hē）西北風！”，如此看（kàn）來也不無道理。

地方有權利，但企業（yè）可（kě）維權

那麽再說說地方到底有沒有權利關停企業（yè），以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者（zhě）又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利（lì）。但（dàn）存在兩個（gè）普遍的問題：濫用權力和不按規（guī）矩辦事（shì）。

1.濫用權力，關了（le）不該關的

什（shí）麽是（shì）濫用權力。就（jiù）是不分（fèn）青（qīng）紅皂白地實（shí）施集中停工停業停產、一律關停等過度操作的（de）行為。

當前治汙行動中（zhōng），形成了一股關停汙染（rǎn）企業的風潮，並且由於（yú）環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一（yī）刀切”、追求效率、忽視（shì）程序要求的傾（qīng）向。

2.不按規（guī）矩辦事，處理違法時自己也在違法

什麽是不按（àn）規矩辦事？這個（gè）在（zài）法律上（shàng）也有個高大上的說法，叫（jiào）“程序不合法"。

意思就是，即便（biàn）有問題，地方（fāng）在執法時（shí）也（yě）要按照程（chéng）序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑（píng）一張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意（yì）的執法方（fāng）式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政處罰法》第四十（shí）二條規定：

行政機關作（zuò）出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較（jiào）大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當（dāng）事人（rén）有要求舉行聽證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

對於那些涉及行政相對人重大利益的行政（zhèng）處罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說（shuō）“先停再說”，這時對方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再（zài）說”這一套。

這種簡單粗暴的行（háng）為也是這次國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴查（chá）的經（jīng）過一陣風的監督後（hòu），開工了。

一（yī）些與汙染環（huán）境八竿子打不著（zhe）的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環（huán）保執法要做（zuò）到有的放矢，這（zhè）樣環保才有力，才服人心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙染的，被封掉，除了經濟損（sǔn）失，內心（xīn）也充滿了深深的失望（wàng）……

2.已經被或（huò）即將被一刀切躺槍的受（shòu）害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎（ma）？

答案是：必（bì）然可以。

從去年到現在（zài），在關閉的這些大小企業中，存在相當數量（liàng）被誤傷的情況。

對於那些已經采（cǎi）取了“環保一（yī）刀切”的地方受到損害的企業或個人是可以依法維權的，這類企（qǐ）業嚴格意義上並沒有違反法（fǎ）律。

你可以要求行政賠償，給你（nǐ）造成了多長時間的損失，多大額度（dù）的損失，這（zhè）都可以賠償。

即便對方是（shì）一種所謂合法狀態做事（shì）情，那也會涉及到行政補（bǔ）償，這個也（yě）可以申請。

所以，執法機關也必須遵照法（fǎ）律程序要求，否則要為錯誤的（de）行為付出代價。